화재시 자력으로 대피가 곤란한 환자들이 요양 · 거주하는 요양병원 등을 소방관들은 피난약자시설이라 부른다. 피난약자시설의 안전규정이 강화 되었음에도 소방관들은 여전히 불안하고 제도적, 구조적인 문제점이 말끔히 해결되지 못하고 있는 것이 현실이다.

요양병원 등은 화재 시 피난이 어려우므로 이용자 특성을 고려한 적절한 안전설계로 합리적인 피난체계 수립이 중요한데 각종 안전에 관한 규정은 이상에 가깝다.